欧盟《数字市场法》11月1日生效,将遏制科技大企业垄断

2022-11-01 09:19:29 作者: 欧盟《数字市

本周,一项可能会永远改变互联网的法案即将生效,亚马逊、谷歌和Meta等互联网巨头将颇受打击。

11月1日,欧盟的《数字市场法》(DMA)正式生效,将迫使大型互联网公司从2023年开始为各自平台提供更多的开放性和互操作性,可能给电子产品和应用程序的使用方式带来重大变化。

这项法律意在明确大型数字服务提供者的责任,遏制大型网络平台企业的非竞争性行为。它再次表明,欧洲对科技公司的监管比美国积极得多。

互联网企业可能面临巨额罚款

据《连线》10月29日报道,欧盟资深官员杰拉德·德·格拉夫(Gerard de Graaf)表示:“法案的影响将是举足轻重的。”德·格拉夫曾在今年年初帮助DMA法案获得通过,上个月成为欧盟在旧金山新办公室的主管,负责向大型科技公司阐释《数字市场法》的影响。他说,这些科技公司将被迫打开自己的花园围墙。

过去20年里,谷歌、苹果、Facebook、亚马逊和微软等巨头建立起了庞大的数字帝国,而《数字市场法》将对他们构成严重威胁。这项反垄断法有望彻底改变这些巨头的商业模式,瓦解它们的核心整合战略,使之难以继续锁定用户、主导市场、攫取巨额利润,并让其他竞争对手也有蓬勃发展的机会。

“如果你有一部iPhone,你应该不止能够从苹果的应用商店下载程序,还可以从其他应用商店或互联网上下载。”德·格拉夫说。

《数字市场法》要求平台允许其他竞争对手进入,例如Meta的WhatsApp将允许从Signal或Telegram等竞争对手的应用程序接收消息,亚马逊、苹果和谷歌将不允许优先使用自己的应用程序和服务。

《数字市场法》适用于市值超过650亿欧元(约合4712亿元人民币)的公司,将首次针对大型互联网平台在欧洲市场的竞争模式做出详细规定。违法的互联网平台企业将被最高处以其全球年销售额6%的罚款,金额可能超数十亿美元。如果企业系统性违反规定,可能会被施加额外惩罚措施,包括行为和结构性惩罚措施,例如剥离(部分)业务。

虽然《数字市场法》将于本周生效,但科技公司不必立即遵守。欧盟将先决定哪些公司规模大、地位稳固,足以被归类为互联网“看门人”。这些公司将受到最严厉的约束。

德·格拉夫预测,欧洲针对大型科技公司的新规则将引发一波诉讼浪潮。但他正在积极地向硅谷的巨头们表明,规则已经发生了变化。“你可能不喜欢,但事情就是这样。”他说。

欧盟正酝酿一系列数字监管政策

德·格拉夫认为,对科技巨头制定更严格的规则是有必要的,不仅是为了保护用户和其它企业免受一家独大带来的不公平,也为了让社会能够充分享受技术带来的红利。

中国人民大学数字经济研究中心教授杨继东分析称,《数字市场法》进一步凸显对大型平台公司进行严格监管的趋势。随着数字经济发展的速度加快,数字经济规模不断扩大,大型平台公司的地位和作用不断凸显,对市场的影响力不断加强。一方面,大型平台公司拉大了市场中收入分配的差距;另一方面,大型平台公司具有稳固和持久的市场支配地位,可能利用其支配地位损害市场竞争,进而降低整体经济的活力。

科技巨头们很快还将面对欧盟另一个影响广泛的法律——《数字服务法案》(Digital Services Act)。该法案要求对一些算法进行风险评估,并披露有关自动化决策(automated decision making)的信息,可能会使得TikTok等社交应用必须向外部审查开放数据。这一法规也将分阶段实施,预计互联网上最大的几个在线平台将在2024年年中开始遵守该法规。此外,欧盟也在考虑通过一些针对人工智能的法规,来禁止该技术在某些情况下的应用。

2018年5月,欧盟出台《通用数据保护条例(GDPR)》,改变了科技巨头为欧盟约4亿互联网用户提供的服务。此后,欧盟一直致力于出台新的数字监管法律。

中金研究院的分析认为,在欧盟委员会的主导下,欧盟不同成员国的数字政策呈现出协调一致的特点。欧盟前期强调信息基础设施和统一数字市场的建设,当前在“数字主权”和“技术主权”的语境下,越来越关注平台治理、前沿技术和数字安全。

《数字市场法案》为其他国家对大型平台企业监管提供了一些参考,但是由于制度、国情和发展阶段的差异,各国针对大型平台的监管政策也存在很大差异。

中金研究院的分析认为,尽管欧盟的GDPR等政策已成为全球数字治理的重要参考,但“领先”的数字政策并未帮助欧盟在数字经济的竞争中占据主导地位,而市场导向的政策理念为美国的数字经济营造了良好的发展环境。