从治罪到治理 杭州建德检察探索助力中小微企业刑事合规

2023-01-13 17:06:56 作者: 从治罪到治理

   安全生产无小事,如何让一个涉案小微企业在合规的前提下“活下来”、“留得住”、“经营得好”?小微企业在企业自身能力不足的情况下,如何帮助他们进行合规整改?

  1月12日,建德市检察院对项某某危险作业案举行公开听证。听证会邀请了建德市部分人大代表和政协委员以及人民监督员参加。

  据悉,项某某经营着一家气体供应站,主营乙炔、氧气、氢气等危险化学品气体。2021年6月,项某某在未经相关部门依法审批变更储存地点的情况下,擅自将283瓶装有危险化学品气体的气瓶转移到一座没有相应安全设施、紧邻一幢有20余人居住的五层楼房的仓库。一旦发生火灾、爆炸事故将可能导致较大人员伤亡和财产损失,具有现实的危险性,公安机关以项某某涉嫌危险作业罪予以刑事立案。

  案发后,项某某如实供述了自己的犯罪事实,并申请进行企业合规整改。

  然而,作为一家小微企业,项某某凭借自己的认知和能力难以达到真正的合规标准,如果交给第三方,对这家注册资金仅有5万元的小微企业显然是一笔很重的负担。

  为服务保障中小微企业发展,探索涉案企业合规改革,打造法治化营商环境,建德市检察院经过对该企业的现实情况进行分析,决定对该气体供应站进行刑事企业合规整改,并确定了“检察机关主导推动,行政主管部门定制指导,小微企业配合执行”的整改方针。建德市检察院多次和应急管理部门以及省企业合规第三方监督评估库成员进行对接,为该企业量身定制合规建设计划,包括与涉案犯罪事实有密切联系的企业人员配置、培训制度、硬件设施等方面存在的问题,制定可行的合规整改方案,有效配置专业硬件设备,建立相关雇佣、培训制度。

  经过三个月的整改,经营者的持续整改机制和合规理念基本形成;对原有违规违法行为能及时改正;企业能对原有风险进行有效识别、控制并采取措施。经检察机关委托的第三方机构评估,该企业目前已达到合规整改预期。

  听证会围绕该案危险作业的现实危险性以及涉案企业合规整改情况进行了探讨。经过评议,听证员认为:犯罪嫌疑人项某某案发后能如实供述自己犯罪事实,自愿认罪认罚,且经过整改,该企业已达到评估标准,实现对行为人的刑法教育警示作用,一致同意对涉案企业主项某某作相对不起诉处理。

  建德市检察院检察长邱生权介绍,作为我国国民经济和社会发展的重要组成部分,中小微企业的合规管理却没有被引起足够重视。事实上,中小微企业由于其治理结构不完善、缺乏专业人才、负担合规整改成本意愿和能力不足等特点,对合规管理体系建设的需求是非常紧迫的。这些小微企业,大多跟民生息息相关,要让他们方方面面都规范操作,势必会增加企业经营成本。但是操作不规范,存在极大的风险和隐患,经营者可能涉嫌安全生产犯罪。

  接下来,建德市检察院将通过该个案的办理,形成规范样本,联合应急管理部门和第三方机构,在安全生产等领域推广,达到由个案办理到类案监督,引导和帮助相关企业进行企业合规整改,尽早化解风险隐患,规范企业合规经营。